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河南经济报 记者 刘学中 通讯员 崔国东 高巍
濮阳市财政局着力推进预算绩效管理改革，以“政府主导、人大监督、财审联动、部门协同”的预算绩效管理“濮阳模式”为助力，优化管理流程，抓实关键环节，切实增强财政资金统筹调控能力，构建起具有濮阳特色的预算绩效管理新格局。
坚持因地制宜，打造预算绩效管理“濮阳模式”
在符合濮阳实际、聚焦效能提升、强化规范流程的基础上，经过实践探索，建成“财政+预算单位+第三方+专家”的“财政+”工作模式、涵盖2个协作机制和5个关键环节的“1+N”全过程全链条管理制度体系、“多方协作、层层把关、各负其责”的预算绩效管理“濮阳模式”等绩效管理新格局。通过财政部门牵头组织、主管部门和资金使用单位具体实施、人大和审计进行监督的预算绩效管理工作推进机制，打造齐抓共管的工作形式。构建部门预算管理、绩效管理、内控管理和风险管控“四位一体”的绩效管理工作闭环，实现绩效管理由“软要求”向“硬约束”转变，推动预算绩效管理改革不断深入。
坚持统筹兼顾，推动绩效管理“质量跃升”
一是围绕“为什么做”“做什么”“怎么做”“谁来做”“做得怎么样”等绩效管理要求，将绩效的理念方法深度融入预算绩效管理全过程。通过选取专业的第三方、咨询行业专家等联合工作模式，狠抓预算绩效管理工作基础。推动年初预算同步编制359个项目绩效目标和92个部门整体绩效目标、通过实施绩效监控回收结余资金3768万元、通过财政重点绩效评价收回项目结余资金1.37亿元等工作的有效开展，提升部门和单位责任主体绩效意识，实现资金和业务的深度融合。二是在单位自评、财政重点评价的基础上，提质扩面开展绩效自评复核工作。采取非现场审阅与现场复核相结合的方式，创新绩效+监督评价模式，要求各部门、单位按照全覆盖要求，组织“财政+第三方”对2022年市本级财政安排的所有专项资金支出情况开展绩效复核监督，实现“评价范围扩大、重点项目涵盖、评价质量提升”的突破。
坚持多措并举，强化绩效宣传和培训
一是扩大舆论宣传。充分利用各类新闻媒体、公众微信平台等，积极宣传预算绩效管理理念，强化预算绩效意识，培育绩效管理文化，发挥各部门在预算绩效管理中的主体作用。二是借助专业第三方及行业专家的力量，通过点对点培训辅导，对财政部门工作人员、市级预算单位人员进行多渠道、全方位的政策及业务培训，增强预算绩效管理工作人员的业务素质，全面提升市级预算单位绩效目标编制、绩效自评、绩效监控等绩效管理工作水平，确保绩效管理工作扎实开展。
坚持开拓创新，着力解决“重投入，轻成本”问题
一是开展试点，推动成本预算绩效管理。在2022年市财政组织开展的重点绩效评价涉及15个重点项目、2个部门整体支出，评价金额约2.7亿元。在其中选择影响力大、社会关注度高、实施周期长的3个项目，进行专项成本的测算分析，重点解决相关服务费标准“底数不清”的问题，合理确定财政补贴标准，实现“财政补贴可持续，财政可承担，企业可承载”的目标。二是探索开展绩效评审，强化成本核算。对市委、市政府关注的重点新增项目、城建类项目等开展事前绩效评估，从绩效目标入手探索开展绩效评审，强化项目成本核算，进行成本预算绩效分析，切实强化成本控制，精准编制预算，提高资金使用效益，推进全成本绩效管理在财政紧平衡、收支矛盾较为突出的形势下，成为降低施政成本“利器”。
