■数字化转型推动区域教育治理现代化系列报道
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区域教育更好地服务于国家战略需要、社会经济结构变革、百姓多元化教育需求，必须要转变发展方式、转变教育治理模式，激发教育活力。依托数字化转型，一些地方在驱动教育教学变革、推进教育体系结构变革、破解评价改革难题等方面有所突破。为启迪更多地方，本刊推出“数字化转型推动区域教育治理现代化系列报道”，敬请关注。——编者
受传统管理思维和手段的制约，过去一段时间，教育领域常常会出现“管不好”“应该管好却没有管理好”“想管好但没能力管好”等问题。突出表现在两个方面：一是随着学校事务性工作剧增，传统管理手段难以适应新常态、新诉求。如数据采集效率低下、教育管理流程复杂、突发事件响应不够及时、教师超负荷工作、家庭和社会游离于教育管理边缘等。二是教育评价面临新挑战，传统评价工具难以支撑新理念、新要求。过程评价难以常态化开展，采集学生平时表现性数据面临较大困难，评价数据的连续性、真实性、时效性在传统方式下实现难度较大。总的来说，传统学校管理存在工作总量大、流程复杂、效率低下、评价方式单一、过程评价虚化、评价育人不强等问题。
面对这些问题，广东省珠海市从2018年开始谋划、推进教育“管理”向教育“治理”转变。在尽可能不改变教师原有工作场景、充分利用信息化手段帮助学校和教师减负增效的前提下，积极推进智慧校园建设，以管理信息化助力教育治理体系的构建以及教育行政管理部门和学校治理能力的提升。
新治理架构呼唤新治理工具
“十三五”以来，珠海教育以“粤教云”项目为抓手，全面、深入推进教育信息化，建成了市级教育云数据中心；“宽带网络校校通”实现100%，“粤教云”智慧教室覆盖全市近74%的公办中小学校；数字教材规模化应用深入实施；“互联网+”教研常态开展，教师信息技术应用能力显著提升，区域教育优质均衡发展水平逐步提高。
珠海市教育局牵头各区教育局制定统一标准，搭建了区域智慧校园系统。该系统以区域教育云平台为基础，除了部署传统的互联网PC端，创新性增加了手机APP和微信端，极大方便了教师、家长的使用。依托智慧校园系统，教育主管部门和学校可以开展高效的智慧检查、智慧记录、智慧统计、智慧反馈、智慧沟通、智慧评价以及智慧决策等活动。
各区智慧校园以市智慧校园系统基本架构为蓝本，依托第三方技术公司建设适合本区的智慧校园等教育管理应用系统，综合利用互联网、人工智能、云计算、大数据等技术开发新治理工具。以珠海市金湾区为例，该区智慧校园系统操作简单便利，可以实现家长、学生、教师、管理者的全方位快捷智能互动。除了具备师生考勤、通知发布、作业布置、成绩发送等功能，还具备移动办公、设备报修、即时通讯等多项特色功能，各学校可根据自身实际需要个性化定制功能模块。
金湾区这套系统使家校沟通更顺畅，教师可通过智慧校园系统手机APP教师端把学生到校情况、在校行为、学科作业、测评成绩等有关情况及时推送至家长手机；家长也可发送给学校教师，家校互动及时有效。而评价过程也更为便捷，通过智慧校园系统APP，学校能对日常管理、教师德育、教学工作及学生在校行为进行客观、公平的评价，所有评价均实现了“有图有真相”。管理机制也变得更加科学，智慧校园系统建立了“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的机制，将各校、各年级、各班级、各位教师的日常管理、课堂教学及各学生的日常行为等数据自动汇聚并进行分析，为区域教育发展整体规划、科学决策提供辅助支撑。
再造区域教育治理新流程
依托智慧教育平台，常规管理诉求得到及时响应，全流程网上办理；家校共育打破时空壁垒，双向沟通畅通无阻；德育工作实时反馈，数据“跑路”代替教师跑腿；学生评价个性化定制，数据画像激励学生成长进步；管理数据实时获取，教育决策精准高效。广大人民群众深入参与教育治理过程，享受教育治理成果。
常规管理。校园办公、德育、教学、后勤、安全、卫生检查等均实现无纸化精细化管理，同步提醒功能让各项工作更加高效有序。以后勤管理为例，以往通过微信群、纸质或电话进行各项设备报修，一般要2—3天处理完成，难以跟踪维修情况。使用智慧校园系统后，80%的报修能在当天内解决；功能室使用可一键预约，真正达到减负提能的功效。
家校共育。改变了以往传统的家校沟通平台单一、单点的沟通方式，智慧校园系统使之更及时更紧密。如今，家长可以通过智慧校园系统了解学生一天在校的表现，也可将学生在家的情况同步反馈给学校、教师，使智能互动形成了家校合力，达到同步教育的目的。
德育工作。通过智慧校园系统，值日教师或学生均可进行值日情况的实时反馈。例如通过人脸识别，学生所在年级、班级、姓名实时弹出，通过拍照、录小视频、文字描述等进行评价操作。班主任实时接收到图文并茂的评价信息，无须额外下发整改通知单；值日教师、值日领导可一键汇总并分享值日情况小结至全校，值日工作更具时效性。每天、每周的校园管理数据报告，可实时呈现校园工作详情，让德育有关部门既减手工记录负担又提工作效能。
评价激励。珠海市三灶镇海澄小学等学校，在区智慧校园基本业务功能基础上，利用二维码技术个性化定制学生评价功能。学期结束后，智慧校园系统会根据二维码积分认领数据，包括学科数据、才艺展示数据、教师个性评价数据，为每个学生提供一份汇集其整个学期点滴进步的电子成长档案。
数据决策。区级教育局各部门利用智慧校园系统区级管理平台查看学校每天管理的实时数据，开展有针对性的教育督（指）导工作，例如：体育卫生部门每天上午10点和下午3点可准时查看学校的考勤、晨午检的实时数据，可及时了解各学校的缺勤及传染病例情况，及时制定传染病的预防措施，有效防范流行传染病的蔓延。
为教育治理提供了信息化解决方案
减负增效实效明显。智慧校园系统切实提高了教育管理效能。一是实现了教师减负：过去需要耗费大量人力、时间的学校值日记录、统计、报送等工作不再困扰教师了，而且值班人员可以实时监控数据报送的进度。二是实现了家长减负：智慧校园系统免费享用，学生请假、预约教师等事宜都可在移动终端上操作，节约了家长的时间和经济成本。三是实现了学校领导减负：任何报审材料即来即批，并且审批环节可视化呈现，结果可追溯，安全性更高。四是实现了教育行政管理部门减负：教育局各部门可随时查阅各学校德育、教学、安全、后勤、卫生、防疫等日常过程性管理数据。
过程评价有效落地。借助智慧校园系统及其移动端APP，一方面，教育治理的相关者——学校领导、教师、学生以及家长等都可以参与到学校管理中来，成为有效的教育评价主体；另一方面，教师、家长、社区工作人员可以随时随地记录学生的表现，此类素材成为过程评价的重要佐证材料。以劳动素养评价为例，长期以来这是一个困扰学界和学校的大难题，其特殊性决定了要以过程评价为主。在智慧校园系统的支撑下，教师、家长以及其他人员可以随时记录和评价学生的劳动表现，为学生劳动素养的全过程监测提供了手段。
开放的智慧校园平台，让教育的相关者都能成为教育治理的参与者；管理所需要的精准化，全部细化为可观测、可采集的指标以及便于操作的流程；全域数据和实时数据为教育科学决策提供了强有力的支撑，“经验驱动式”的教育决策逐步让位于“数据驱动式”的科学决策，珠海为教育治理的落地提供了信息化解决方案。
（作者系广东省珠海市教育局党组成员、副局长，市人民政府主任督学）
《中国教育报》2023年07月12日第6版
作者：程鹏
