河南经济报 记者 杜美丽 通讯员 杨国生 姚鑫钰 郭晓峰
近年来，方城县自然资源局认真贯彻落实省、市关于优化营商环境的要求，打破行政壁垒、整合测绘事项、规范测绘标准、搭建成果共享机制，多措并举扎实推进工程建设项目“多测合一”改革，进一步减轻企业负担、激发市场活力，助力县域经济社会高质量发展。
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截至目前，通过“多测合一”改革，全县工程建设项目审批效率提高25%左右，测绘总工作时间平均缩短30%-40%，测绘费用减少40%以上，有效降低了行政相对人的时间成本和经济成本，打造了“多测合一”改革的“方城模式”。
强化顶层设计，制定“多测合一”政策依据
“多测合一”是指将工程建设项目在项目审批、施工监督、竣工验收过程中涉及的规划、土地、房产、人防等测量测绘业务进行联合测绘，实现“一把尺子量到底”“一套数据用到底”。
实行“多测合一”改革之前，方城县工程建设项目测绘工作存在诸多问题，用地单位、建设主体以及社会各界反映较为强烈：一是测绘项目多、效率低、周期长，完成全部测绘工作大都需要几个月时间。二是测量标准不统一，企业为了尽快通过工程验收，要在多个部门之间多次协调，反复修改数据。三是成果共享程度低。
2021年，为解决以上问题，方城县工改办牵头出台了《方城县工程建设项目“多测合一”实施工作细则》(试行)，明确建设工程项目立项用地规划许可阶段原所需的选址测绘、土地勘测定界测绘、宗地草图等3个测绘事项整合为立项用地规划许可阶段综合测绘，审批阶段所需的扩展地形图测绘、定位图测绘、放验线测绘、日照分析测绘、房产预测绘等5个测绘事项整合为工程建设审批阶段综合测绘，工程建设竣工核验和登记发证阶段所需的核实测量、房屋实测、不动产落宗测绘等3个测绘事项整合为核验登记阶段综合测绘，以上每项综合测绘由一家测绘单位完成，也可全流程由一家测绘单位完成，但每一项综合测绘服务成果必须共享，必须使用CGCS2000国家大地坐标系、1985国家高程基准系统。
同时，方城县自然资源局组织专班人员积极与住建、消防、水利等部门建立工作协同机制，明确了各部门验收阶段对测绘成果的需求，为高效推进工程建设项目联合验收奠定了基础。
减少办事环节，企业乐享获得感
“以前我们的工程建设项目从用地、规划、施工、竣工到不动产登记全流程需要多个测绘单位重复测量、重复收费，且测量工期较长。实行‘多测合一’后，大大减少了我们企业的测绘成本支出，缩短了测绘时间，切实为企业减轻负担!”日前，方城县宇信房地产开发公司企业负责人激动地说。
据了解，这一便利主要得益“多测合一”改革带来的成果，在方城县工改办的牵头下，该局和住建局在便民服务中心二楼设立了工程建设专用窗口，安排专人负责受理和审核，切实提高服务效能。
值得关注的是，为优化“多测合一”网上办事流程，简化程序，提高效能，方城县自然资源局绘制方城县工程建设项目“多测合一”业务在线办理流程导图和服务指南宣传册，放置在窗口显著位置，而且有工作人员专门提供咨询服务，办事企业和群众一看就懂、一学就会，方便于民，大大提高办事流程和效能，受到各界群众的交口称赞。
据窗口工作人员介绍，如今测绘成果审核实现了“一次委托，一次收费，一次取结果”，企业在办理施工许可、联合验收等事项时只需与一家测绘单位对接，不仅是测量时间缩短了，测量成果审核也大大提速，实现了提质增效。
深化“多测合一”，打通为民服务“最后一米”
日前，位于方城县三里岔村附近的河南翰林学府一期、二期项目负责人把印有“高效服务办实事、尽职尽责暖人心”的锦旗送到方城县自然资源局窗口工作人员手里，感谢工作人员在办理建设项目规划土地核验工作中给予的周到服务。
为进一步优化营商环境，提高企业便利度，方城县自然资源局联合住建局、发改委等部门，采取“业主申请、同步受理、联合验收、各司其职、结论明确、限时办理”的原则，按照“一家牵头、联合验收、限时办结、统一确认”验收模式，将建设项目选址意见书和用地预审、建设用地供应和建设用地规划许可、规划核实和土地核验合并办理，统一组织实施，一窗受理、并联审批审、限时办结，大大提高了审批时效。
业务事项合并使得所涉及的测绘服务自然整合，多项测量工作转变为一次委托，减少多头对接，测绘服务逐步从原来的“指向式”事业单位服务转变为开放的测绘市场，测绘单位获得市场红利，建设单位节省时间和经济成本，政府部门业务审批监管更加高质高效，优化营商环境得到充分体现。
“改革后，经济效益、社会效益显而易见。”方城县自然资源局相关负责人说，实施“多测合一”改革既有利于政府行政效能的提高，也是对测绘行业的一次考验，测绘单位如果不及时转变思想，不断提升自身的技术实力和测绘成果质量，就会被淘汰。同时，“多测合一”很好地处理了政府与市场、测绘服务与审批监管业务、服务效能与质量安全等关系，为工程建设项目审批制度改革、自然资源审批监管，提供了高效的技术服务。
下一步，方城县自然资源局将进一步深化“多测合一”改革，加强与审批验收部门沟通协调，完善流程，提高工作效率，及时解决改革过程中出现的难点堵点，确保改革顺利进行，推动全县经济社会高质量高速度发展。
