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河南经济报 记者 刘学中 通讯员 王晓阳
近年来，鹤壁市财政局在省财政厅的领导和大力支持下，以部门整体绩效管理为突破口，加快建设“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系，深挖事前评估、事中监控、事后评价潜力，推动全面实施预算绩效管理持续提质增效。
大胆改革，破冰赶超，预算绩效管理工作在全省有位次、全国有影响
一是开展课题合作，实现改革破冰。鹤壁市联合上海财经大学开展部门整体绩效管理课题合作，历时3年，完成30个试点部门部门整体指标体系设计和整体绩效试评价工作，较好解决部门评价绩效不可比较、不可衡量的问题，在全省率先迈出探索全面预算绩效管理改革第一步。二是坚持规划引领，统筹改革进度。在市委市政府印发《关于全面做好预算绩效管理的实施意见》基础上，该市在全省率先印发《全面预算绩效管理三年行动方案》，为全面实施预算绩效管理改革建立了明确的时间表、任务书、路线图，细化分工安排，强化时间约束，确保该市预算绩效管理改革各项工作的有序推进。三是引导多方参与，营造绩效文化。该市积极建立财政、审计、组织、人大、督查5部门协同推进预算绩效管理机制和财审联动工作机制，并多层次全方位开展绩效管理培训宣传，营造讲绩效、用绩效浓厚氛围。近年来，鹤壁市部门整体绩效管理“鹤壁经验”课题通过财政部专家验收，课题研究在全国形成一定影响，为其他地区部门整体绩效管理改革提供有益借鉴。在全省预算绩效管理工作考核中该市连续两年名列第二，预算绩效改革典型案例在全市改革创新大赛中获得“十佳案例”奖。
闭环管理，一体推进，建设“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的改革目标基本实现
一是健全制度，做好衔接。印发涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、结果应用等9个制度文件，建立30个部门整体绩效指标、23类共性项目指标和6类分行业分领域指标，形成体系完整、上下衔接的“1+1+ N”制度体系。二是抓牢考核，压实责任。印发《鹤壁市市直部门预算绩效管理工作考核办法》《鹤壁市财政局收支管理科室预算绩效管理工作考核办法》，并将市直部门预算绩效管理工作考核结果纳入市委、市政府年度绩效考评，将收支管理科室考核结果纳入局年度绩效考评，进一步发挥考核“指挥棒”作用，压实部门改革主体责任。三是规范管理，提升质量。建成包含财政管理、部门整体、政策和项目绩效管理，覆盖一般公共预算、政府性基金预算等4本预算，贯穿事前、事中、事后“三位一体”的预算绩效管理“闭环”。建立事前绩效评估专家参与机制、绩效运行监控的抽查复核机制、绩效评价方案和报告“双评审”机制、第三方机构按效付费机制等管理机制。该市已基本实现“建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”改革目标。
深挖潜力，突出成效，财政统筹能力明显增强，资金使用效益持续提升
一是做实事前评估。将新增政策和项目事前绩效评估作为预算安排的前置条件，强化新增重大政策和项目事前绩效评估力度，组织专家和预算评审中心联审，2021年以来累计压减不合理预算3172万元，把牢了预算关口，预算编制不实情况不算减少，预算编制精准性不断提高。二是做细事中监控。针对监控发现项目实施进度慢、预算执行率偏低等问题，全面反馈至部门，督促部门加快项目进度和支出进度，并要求部门对预计当年无法形成实际支出的项目提前报备，按程序由预算收回统筹用于亟须领域。2021年以来通过事中监控累计调整、收回资金6335万元，资金沉淀浪费现象不断减少，财政资金使用效率不断提高。三是做精事后评价。重点关注民生、教育等领域资金，优先选取延续性项目开展重点评价，通过评价建立项目资金管理长效机制。2021年以来，根据评价结果收回资金3905.6万元，调减部门预算929.6万元，同时完善旅游、财源建设、人才、宣传文化、科技、残保金等资金管理办法，资金管理粗放等问题不断减少，管理规范化程度不断提高。近年来，通过预算绩效管理改革，该市累计压减、调整、收回各类资金3.6亿元，财政统筹能力显著增强。
下一步，鹤壁市财政局将以建设“绩效财政”为目标，持续深化预算绩效管理改革，推动财政资金聚力增效，不断提升以财辅政能力，为鹤壁市建设新时代高质量发展示范城市贡献财政力量!
