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书香组工 第三期音频：00:0004:43推荐理由
县乡政府是如何运作的？国家的各项政策如何在县域社会落地？县级党委政府与乡镇党委政府如何互动？县级党委政府如何调动乡镇的工作积极性？县域领导干部如何树立权威？乡镇如何利用现有资源做工作？县域中的基层干部的状况和发展前景如何？这本书对上述问题做了抽丝剥茧、入木三分的剖析。该书是武汉大学社会学系杨华教授的新作，是一本展现县乡政治生态的写实白描书。
本书目录第一篇 县域治理体系现代化
第二篇 县域治理能力现代化
第三篇 县域治理的自主空间
第四篇 基层干部的激励与发展
精彩片段
1.乡镇“片线结合”制度创新的精髓是什么？
作者以湖南某县的乡镇为例，详细介绍和剖析了“片线结合”的基本情况、必要性、机理、功能、创新点。乡镇机构改革的“三定”方案，考虑的只是县级各职能部门任务到乡镇中的落地问题，并没有充分考虑乡镇本身的基层工作、重点工作，也没有考虑到乡镇新生事务不断出现、工作任务抓多增实的问题。
乡镇不缺人，要想做好工作，就需要将工作人员的最大限度地调动起来。
“片线结合”制度在不违背“三定”方案原则的基础上，针对具体治理事务，将乡镇工作分成科层工作、基层工作和重点工作，再通过“双向选择”的方式，将不同的人配置到不同的工作岗位上，达到人与事、人与人之间的优化组合，实现工作与培养、激励相统一，从而全面调动了乡镇干部的积极性。
科层工作又称“面上工作”或“坐办公室”，是指在办公室完成的上级职能部门交办的常规任务。基层工作又称“片区工作”，将全镇的村和社区划分为几大片区，片长和片员负责包干村、社区的所有事务。重点工作，也就是“线”上的工作，比如综治维稳线和重点工程线。
2. 如何让县乡干部把工作当成事业来做？
在基层工作中，现在普遍存在的一个现象是，即便政策不符合实际，基层干部也不再“变通”，去创造性地解决问题，甚至不再反映实际情况了。为什么会出现这种现象？
作者认为，基层干部自主性弱化是其根源。基层治理的规范化、政策制定的刚性化、政策执行的监督化、工作考核的问责化导致了基层干部自主性弱化。
作者在书中记录了一位副镇长的述说。过去乡镇调解的农村纠纷案例，不一定需要卷宗，大一点的纠纷只要做好相关记录就行，说一两句就解决了的纠纷，根本就不做记录。
现在，县综治办下文要求每一个案例都需要有详细的卷宗，卷宗除了要详细记录纠纷调解过程之外，每次调解都需要涉事双方、调解人、在场人等签字画押。如果完全按照卷宗指示的路径、程序进行调解，纠纷根本无法调解，因为农村纠纷调解有自己的路径和逻辑。那么，案卷就只能在纠纷调解之后再补充。
但是一补充就会出现问题：一是一个纠纷调解只需半天，补充卷宗就要四五天时间，且完全是造假。二是补充卷宗时需要各方签字，就可能出现：本来已经平息的事情，工作人员找当事人签字时，当事人反悔，案件出现反复，折腾工作人员。
工作人员为了不折腾，就按程序调解，就可能使得调解冗长而无效。要改变这种局面，就要赋予基层干部自主性，比如政策要留有余地、任务不能太细致、允许反馈和修正、减少政治任务化等。
对于基层干部而言，包干制给予他们的自主性最大。无论是包干事务还是包干领域，抑或是包干区域，都可以说是基层干部的“一亩三分地”。
上级领导要的是结果，基层干部在自己的“一亩三分地”内完全可以“我的地盘我做主”，自主性非常强，这对他们的激励特别大。所以，基层应该是在包干制基础上，适度嵌入科层规范。
悦读体会
该书通过大量人们耳熟能详又耐人寻味的真实案例，揭示了县乡政治运作的深层逻辑和机理，是“田野的灵感、野性的思维、直白的文风”的范本。书中对于县域治理中的热点问题的探讨，或是给人以强烈共鸣，或是让人豁然开朗。阅读这本书，研究者可以获得第一手的资料，拓展对县域治理的理解；基层普通干部可以感同身受并获得成长的启迪；领导干部可以更真切地了解县乡的实际情况，做出更合理的决策；打算考公务员的年轻人可以更全面透彻地了解基层，为进入公务员队伍做好准备；企事业单位的管理者可以从县乡体系的复杂运作中获得启示。
本书读起来通俗易懂，每个分类都归纳的很全面，讲述的很多关于县乡政治的作法措施，可以很容易的往下读下去，读任何管理类的文章都会带来一些身边的启示，就像在管理一个公司，一个团队那样的重要，方式得当都会可以带来不同的成效。
END
兰州组工
