近期不少媒体报道称，美国正计划启动“印太经济框架” (IPEF)，涉及贸易便利化、数字经济标准、供应链弹性、基础设施建设、脱碳和清洁能源、出口管制、税收以及反腐败等诸多方面。显然，此框架标志着美国经济影响力“回归”印太地区。虽然IPEF本质上究竟是何物尚不明确，但有一点显而易见，那就是美国希望借此打造一个反华联盟，并把这一构想兜售给其亚太盟友，如日本、澳大利亚和韩国。

然而出于多种原因，IPEF尚未启动便注定失败。从地理位置上看，美国严格来讲并不算是亚太地区的一部分，但现在它正试图对该地区的经济规则发号施令，并要求各国采取与该地区最大的国家和经济体——也就是中国相反的立场，这是十分荒谬的。正如《外交学者》杂志所说：地区国家认为IPEF是一个“美国要求多，但出力少，并且完全可以被其他更好方案替代的倡议”。

长期以来，美国的亚洲战略当中一个重要方面，是认为应该通过制定标准和规则来主导亚太经济，进而实现组建地区集团，以某种方式孤立中国的长期目标。这一点最早体现在奥巴马提出“重返亚洲”口号时，在亚太地区建立了“跨太平洋伙伴关系” (TPP)，但却未将中国纳入其中。

然而近年来，保护主义越来越成为美国政治中的共识，尤其是在特朗普执政时期，美国最终退出了自己一手打造的TPP，转而高举“美国优先”的大旗，公然反对自由贸易。现任的拜登政府事实上奉行的也是保护主义。

因此，IPEF只是美国的一厢情愿：它一方面不想同地区国家搞经贸融合，另一方面却仍然坚持认为应该由自己来塑造地区标准和规则。换句话说，美国要求各国“站队”，但又不提供任何实质性的好处——这显然行不通。地区国家怎么可能仅仅为了满足远在大洋彼岸的美国的利益而重塑本国经济，将最大的进出口市场、贸易伙伴和邻国——中国拒之门外？如果抛开中国这个最大的利益攸关方，任何关于亚太经济未来发展的讨论如何能顺利展开？

以韩国为例，尽管新总统尹锡悦比前任总统文在寅更亲美，但美国一句可笑的口号，能改变得了韩国的地理位置及经济现状吗？谁才是韩国最大的贸易伙伴？美韩联盟或许的确很重要，但归根结底，韩国依然是亚太地区的一份子。在亚太地区经济一体化进程中，各国需要根据自身的经济利益和现状来设定规则和标准，而不是任由美国这个“局外人”摆布。美国既不是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 (CPTPP) 的成员国，也不是《区域全面伙伴关系协定》 (RCEP) 的参与方——不仅现在不是，而且从美国的国内政治来看，它恐怕未来也不会加入。

考虑到这一点，IPEF很可能只是一个空想罢了。美国不切实际地想要弥补自身保护主义和利己主义贸易政策的战略失败，错误地将全球商业活动看作一场在追求霸权道路上“非赢即输”的零和地缘政治博弈。美国执着于遏制中国，一再迫使各国“站队”，无视它们与中国建立平衡、积极、稳定关系的正当利益。美国不会明白，由于地理位置相近，同中国经济一体化已是周边国家和地区所面临的现实选择，无论如何也无法改变。

同时，中国将继续向地区国家企业放开国内市场准入，继续推进有利于地区一体化的基础设施建设（如中老铁路的扩建），继续就加入CPTPP进行谈判。远在千里之外的美国又怎么能指望自己能够在这里拥有最大发言权呢？

责编 | 宋平 布英娜

编辑 | 张钊

实习生冯小源、孙山、张妙瑶亦有贡献