十八大以来，山东省烟台市芝罘区紧跟服务型政府的建设和居民需求的多样化发展步伐，加大社区综合治理改革创新力度，突出“推行民需项目服务法，构建服务型社区”这一重心，探索打造了“精深打捞—精细分流—精心设计—精准实施—精确评估”的社区民需项目服务体系。连续两届获得“全国和谐社区建设示范城区”，2019年获评“全国社区治理和服务创新实验区”。
01
以社区党建为引领
拓展民需服务新体系
芝罘区加快服务型党组织建设进程，下大力气解决了党员、基层党组织在基层治理中发挥作用不明显、服务基层阵地不够强、综合统筹能力不足等问题。
深化实施社区“大党委”制。芝罘区将辖区单位及“两新”组织等全部纳入社区“大党委”，先后选聘202名“大党委”成员单位主要负责人担任“大党委”兼职委员，分类成立社会组织联合会、企事业单位联谊会等共97个，通过资源共享、组织共建、活动共办等方式，引导更多资源力量参与社区治理。
实施党员双管双责机制。探索推行了以机关事业单位在职党员为主体，以到社区等基层单位报到服务为重点，党员接受组织关系所在党支部和登记活动党支部“双重管理”、履行岗位工作和群众工作“双重职责”的党员“双管双责”机制。常态化组织368家单位、2.3万余名机关党员深入基层开展服务，成立619支党员志愿服务队，完成社区服务事项5219个，服务群众40万余人次。
健全党群服务阵地联盟体系。科学布局7处党群服务驿站、230处“芝罘红港”微阵地，为群众提供便捷化、专业化服务。深入推进“芝心物业365”党建领航工程，组建全省首家群众参与的公益物业企业，培树15个红色物业示范小区，打造群众身边的“红色管家”。
02以“五步闭环”为路径完善民需服务新机制
如何精准摸排居民需求、统筹资源解决居民需求、提升群众满意度和幸福感，是困扰社区治理的长期问题，为此芝罘区从2013年开始，每年年底通过电话抽查的方式调查群众满意度，2019年围绕“推行民需项目服务法，构建服务型社区”，创建全国实验区，建立了五步闭环长效机制，群众满意度从2013年的82.37%跃升为91.05%。
建立“三线一站”民需摸排机制。拉长基层党组织线，建立“社区党委—片区党支部—网格党小组—楼院党员”四级党组织服务体系，3.2万余名党员串联成线，精准摸排群众所需所盼；拓宽群众自治线，立足“社区居委会—楼片长例会—楼院议事会”居民自治服务体系，定期召开议事会，汇总群众需求；搭建网络组织线，利用社区微信群、QQ群等，线上收集居民需求；成立150处社区民需管家服务站，通过零距离家访、全天候接访、带需求回访，精深打捞居民需求3万余条。
建立“分类分级”精细分流机制。将居民需求科学划分为公益便民、环境卫生等8个类别33小项，实行台账式、清单化管理。根据问题难易程度将居民需求划分为ABC三档，分别由社区党组织书记或居委会主任、“两委”成员、社区工作者逐项分包、研究解决；超出社区职责需求，上传街道统筹协调归口解决。
建立“参与协商”项目设计机制。围绕“阳光17议”民情议事协商体系，每月17日组织社区“两委”成员、党员代表、居民代表组成“联席会议”，全面分析居民需求清单，精准提议服务项目。创新项目设计“五议一备两公开”制度，社区居民代表、党员代表全过程参与研究，实现“项目行不行，居民说了算”。
建立“多方联动”项目实施机制。创建“六联六促”联系服务基层体系，推动全区102个单位全部下沉一线，与150个社区结对，按照“群众点单—社区下单—单位接单”模式，认领服务项目。截至目前，认领为民服务项目2379个，已完成1839个，服务群众2.7万余人次。
建立“两级多向”项目评估机制。区级层面，每年开展“评社区”活动，对150个社区、32.5万户居民进行随机电话访问，建立起以群众满意度为主要衡量指标的考评机制。社区层面，年底召开项目评议大会，通过项目认领单位自评、社区点评和群众评分，对项目成效进行综合评议，让居民成为评价项目实施效果最大的“发言主体”。
03以议事协商为路径激发民需服务新动能
2016年，芝罘区结合群众需求，打造了以社区党组织为核心、以居委会为主导、以居民为主体、驻区单位和社区社会组织共同参与的“阳光17议”社区议事协商体系，为社区治理与服务实践提供了新动能。
在协商主体上，“阳光17议”民主协商“智囊库”的成员通过居民自荐、群众推荐等方式，由居民小组或居民代表推选产生，真正将社区里愿意为群众服务的人选出来。在协商事项上，将涉及居民群众切身利益的热难点问题，全部纳入“阳光17议”民情议事体系。在议事程序上，按照提出议题、确定议题、公告议题、开展协商、确定协商成果、组织实施、公示反馈、跟踪督导八个步骤有序推进。在协商结果运用上，动员楼片长、居民等自行解决。
同时，坚持议事成效群众评判，成立了由辖区居民组成的民情议事监督小组，对民情议事工作全程监督。体系建立以来，全区累计收集协商议题3700多个，组织协商3100多次，达成协商成果2900多个，全区95%以上的议题已通过“阳光17议”社区议事协商机制得到有效解决。
（山东省烟台市芝罘区委副书记、区长）
