平略镇三板溪库区风光（部分）
一、中小型病险水库面临的困难问题
（一）水库大坝安全鉴定困难，除险加固资金紧缺，未配备专职人员
我镇中小型病险水库2座，由于受到特大洪灾影响，大坝需要安全鉴定，且病险水库除险加固工程投资大，周期长。按照分级管理分级负责的原则，配套资金根本到不了位或者到位率低，致使除险加固无法按照计划完成。在病险水库加固时，新技术、新方法、新材料、新工艺没有加以推广应用，没有体现先进性、科学性和经济性，病险水库治理技术的科技含量低。
（ 二）技术力量普遍不足，项目监督力度有待加强
近几年水利项目建设实施多，而所实施的小型水库除险加固工程具有分布广、施工交通不便、地形、地质条件复杂等特点，且技术要求较高，县水利部门技术力量明显不足。并且施工单位技术人员到岗率低，监理单位监理人员不足，加之项目建设单位水利技术管理人员相对较少，技术人员工作强度大，工作时间长，给建设工程管理带来一定难度。
（三）管理体制不健全，管护经费投入严重不足
当前，小型水库产权不清、责任不明，管理体制不顺的情况较为普遍。且小型水库由乡镇或村级管理，而小型水库点多量大，很多水库的人力、财力和物力远远无法满足小型水库的管理需求。另外，大部分小型水库未配有专职管理人员，多以兼职为主，并且现有专职管理人员大都没有经过专业培训，管护水平较差。同时管护经费投入严重不足。目前小型水库运行管护经费无正常投入渠道，管护经费大都靠自筹解决。由于小型水库建设年代久远、影响安全的问题较多，地理位置偏远、管理体制滞后等因素，导致水库经营面较窄，经营效益较差，更加重了管理经费投入不足的问题。
二、针对中小型病险水库提出的对策建议
为加快病险水库治理步伐，全面加强病险水库建设管理工作，确保我镇水库安全运行并充分发挥综合效益，特提出以下对策和建议。
（一） 采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证
病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大中型病险水库除险加固列入基建项目，由国家投资；对于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，中央可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。一方面省、州、县级财政做好每年年度预算，并发动群众投资投劳，另一方面探索成立水利投融资平台，盘活水利资产，吸纳社会资金和民间资本，多方筹措资金，保证项目全部顺利实施，真正做到险情、隐患一次根除到位，管理设施配套到位。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。
（二） 强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险水库除险加固夯实基础
搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好水库大坝安全鉴定工作，组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按《水库大坝安全鉴定办法》全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。同时要提前做好项目储备，有计划地进行病险水库除险加固设计及审查工作，为设计人员留出充足的时间去找准隐患部位，分析产生原因，确定安全、合理、经济的加固方案，使有限的加固资金用到点子上、刀口上，保证资金高效地发挥作用。努力提高病险水库加固的科技含量。前期工作应思路新、起点高，继续不断学习借鉴国内外病险水库管理和建设的新思路、新经验，不断提高技术创新层次和水平，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。
（三） 建立良性循环的管理机制，确保工程监管、维护到位
大规模的病险水库除险加固高潮即将退去，为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面，接下来的工作是如何管护好加固后的这些水库，使其真正发挥其效益和功能，因此建后管护、建立良性循环的管理体制尤为重要。可以提出创新型的管护模式（如承包管理、物业化管理、综合开发管理等模式），并试点逐步推广。坚持“建设与管护并重”的原则，建立水利设施运行管护长效机制，明确管护主体，落实水利资产所有权，落实管护责任和管护经费，确保水利设施长久发挥效益。
（四）加强领导，切实落实水库安全防汛责任制。水库安危责任是重中之重。根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》精神的省市防总要求水库安全度汛工作坚持实行属地管理，水库防汛责任人员要认真履行职责，对责任不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的，要按照省政府颁布的《重大防汛安全事故行政责任追究办法》坚决追究查处。从上而下得到了必需高度重视，切实守住安全发展这条底线，加强值班值守、加强巡查，及时排除隐患，确保措施到位，责任到人。
撰稿人：平略镇人民政府水利站站长 吴建
顾 问 | 卢秋米、吴常湛
审 签 | 吴经富
编 审 | 罗传兴
编 辑 | 罗朝杨
